“走千走万不如淮河两岸”

时间:2019-05-06 09:46 作者:admin 来源:未知 点击:

4月29日,淮河流域苏、皖、豫、鲁、鄂5省省领导和29市的市长们聚首淮安,共商淮河生态经济带振兴大计。这是去年10月国务院正式批复《淮河生态经济带发展规划》后,淮河流域首次举行的省际联席会议。
“这一规划的最大特点,是推动淮河从治水为主到全面可持续发展的历史性转变。” 中国政策科学研究会副会长、淮河生态经济带发展规划研究课题组组长郑新立说,千百年来淮河一直以治理水患为主,较少考虑航运、产业和生态。《淮河生态经济带发展规划》的批复,标志着淮河流域上升为国家区域发展战略。帆影苍茫、千里扬波的淮河,开辟了一体布局、绿色发展的“新航道”。
淮河是古代“四渎”江、河、淮、济之一(“四渎”是古人概括的四条独流入海的大河)。淮河流域地处我国东中部、南北气候过渡带,沃野千里、气候温和,是传统农业生产基地。历史上,这里经济富庶、文化灿烂,是中华文明的重要发祥地,因而古语有“走千走万不如淮河两岸”之说。
然而淮河既有辉煌灿烂的一面,也有历经苦难的一面。由于地处中原腹地,淮河流域自古以来为兵家必争之地,加之宋代黄河夺淮入海,使这个繁荣富足的地方,水灾频发、兵荒马乱,演变为我国历史上最多灾多难的区域之一。
解放以后,沿淮五省艰苦奋斗,治理淮河,淮河流域经济社会发展发生了巨大变化。但由于历史的原因,淮河水患始终未能根除,加之淮河流域地处沿淮五省边缘地带,经济布局上“边沿化”, 时至今日,不少地方还是“灾区、老区、农区”,人均地区生产总值低于各省平均水平。以安徽为例,淮河流域8市面积、人口分别占了全省的51.1%、58.2%,GDP总量只占全省38%,人均只有全省平均水平的65%。
“制约淮河流域发展的根本原因,还是淮河治理的滞后。”郑新立介绍,淮河是我国大江大河中唯一欠缺有效控制性工程的河流,上游拦蓄不足,中游行洪缓慢,下游出路不畅。为应对洪水,中游淮河两岸设置了大面积行蓄洪区,影响了地区建设发展。由于水灾频仍,历史上淮河治理主要从防洪出发,较少考虑灌溉和航运,更难顾及沿河交通基础设施建设和产业布局。2015年,淮河发展规划研究课题组用9天时间从源头桐柏县开车到出海口滨海县,在蓄洪区召开座谈会,干部群众都对防洪负担苦不堪言。
根治水患、振兴淮河,是1.46亿淮河儿女一直以来的期盼。江苏省发展改革委区域经济处处长周金刚介绍,2010年,国家发改委首次提出了发展“淮河生态经济带”这一历史性课题。2012年,淮安、蚌埠、信阳、盐城等市共同委托中国国际经济交流中心开展研究。2016年,国家发布的“十三五”规划纲要正式把淮河生态经济带纳入。2018年10月,国务院批复淮河生态经济带发展规划,标志着淮河生态经济带建设正式上升为国家区域发展战略。

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